Matthias Aebischer

Gli obiettivi di CO₂ per il parco veicoli nuovi rappresentano lo strumento più importante per la protezione del clima nel settore del traffico stradale. Le norme per gli importatori influenzano in modo significativo le emissioni di CO₂ e, di conseguenza, la diffusione di auto elettriche. Oggi gli importatori si confrontano con obiettivi più severi ogni cinque anni, per cui le emissioni medie di CO₂ delle auto nuove diminuiscono poco o per nulla in quattro anni su cinque, e in alcuni anni addirittura aumentano. La Commissione dell’ambiente del Consiglio nazionale voleva correggere questo falso incentivo; tuttavia, il Consiglio degli Stati si era più volte opposto, fino a quando anche il Consiglio nazionale ha respinto la proposta con 104 voti contro 88.

La ragione più spesso addotta da chi compra un'auto a combustione interna invece di una elettrica è l’impossibilità di ricaricare il veicolo a casa. Mentre per chi possiede un'abitazione l'installazione di una stazione di ricarica è di solito facilmente realizzabile, i parcheggi privati di locatarie, locatari e comproprietari di una proprietà per piani spesso non sono predisposti per l’installazione e l’uso di una stazione di ricarica acquistata. L’impianto elettrico di base dei parcheggi sotterranei risale a un’epoca in cui non c'erano auto elettriche, e i locatori non hanno alcun interesse finanziario a modificarlo. Il Consiglio nazionale ha infine accolto la proposta – contro il parere di Michael Graber (UDC/VS ) – con 112 voti contro 80 voti; il Consiglio degli Stati l'ha tuttavia respinta.

La ragione più spesso addotta da chi compra un'auto a combustione interna invece di una elettrica è l’impossibilità di ricaricare il veicolo a casa. A differenza della Germania, in Svizzera locatarie, locatari e comproprietari di una proprietà per piani non hanno diritto a disporre di parcheggi compatibili con stazioni di ricarica – cioè parcheggi dotati di un impianto elettrico che consenta di ricaricare un veicolo. Jürg Grossen (PVL/BE) chiede una legislazione in materia per la Svizzera. Il Consiglio nazionale ha accolto la mozione con 110 voti contro 82.

La popolazione svizzera vola il doppio rispetto a quella dei Paesi limitrofi. Al di fuori dei periodi pandemici, la domanda di voli cresce rapidamente, raddoppiando ogni 20 anni. Nessun altro settore della politica climatica svizzera genera così tante emissioni di gas serra come il traffico aereo in partenza dalla Svizzera. Una delle ragioni è che la Svizzera, a differenza di molti altri Paesi europei, non applica una tassa sui biglietti aerei. Franziska Ryser (Verdi/SG) propone una tassa commisurata all’entità delle emissioni, vale a dire alla distanza del volo e alla classe di prenotazione. La proposta viene respinta con 122 voti a 70.

La maggioranza della commissione intende fissare al 70% la quota delle riduzioni delle emissioni da realizzare a livello nazionale, mentre la minoranza segue il Consiglio degli Stati e non prevede alcuna quota minima, lasciando al Consiglio federale il compito di determinarla. La minoranza ha prevalso con 101 voti contro 90.

Il progetto di revisione della legge sul CO2 è stato elaborato dopo che la revisione totale della legge stessa era stata respinta. Una minoranza della commissione propone di aumentare l'aliquota massima della tassa sul CO2 sui combustibili fossili dagli attuali 120 a 180 franchi. La competenza per l'aumento spetta al Consiglio federale ed è vincolata al rispetto degli obiettivi intermedi. La maggioranza della Camera respinge nettamente la proposta con 134 voti favorevoli, 65 contrari e 1 astensione.

Il progetto di revisione della legge sul CO2 è stato elaborato dopo che la revisione totale della legge stessa era stata respinta. Una maggioranza nella commissione desidera mantenere l'attuale obiettivo nazionale di riduzione del 75% delle emissioni di gas serra. Nel Consiglio nazionale la maggioranza si impone con 103 voti favorevoli, 91 contrari e 1 astensione.

La maggioranza della commissione auspica che per la riserva termica si sfruttino tutte le possibilità economicamente sostenibili di utilizzo di combustibili neutri in termini di CO2. Una minoranza respinge questa condizione per l’utilizzo della riserva termica. Il Consiglio nazionale approva la proposta della maggioranza con 102 voti contro 93.

La mozione Burgherr «Garantire l'approvvigionamento di elettricità a lungo termine» chiede, tra l'altro, che l'articolo 12a della legge sull'energia nucleare (LENu) venga modificato per permettere la costruzione di nuove centrali nucleari in sostituzione di quelle esistenti. Ciò costituisce un attacco al vigente divieto di costruire nuove centrali nucleari. La mozione chiede inoltre di «facilitare ed eventualmente promuovere investimenti tempestivi in nuovi impianti nucleari e prototipi». Si dovrebbero quindi mettere a disposizione fondi di sostegno per nuove centrali nucleari, semplificando le procedure per la loro approvazione e costruzione. La mozione è stata respinta con 99 voti contro 85 e 3 astensioni.

Una minoranza della commissione vuole impedire che, in caso di penuria di elettricità, si faccia innanzitutto ricorso alle riserve termiche. Essa si allinea così alla posizione del Consiglio federale, che in caso di penuria intende fare affidamento sulle riserve dei consumatori e degli accumulatori di corrente. Questa posizione non ottiene il sostegno del Consiglio nazionale, che approva invece la proposta della maggioranza con 133 voti contro 62.

La proposta mira ad accelerare le procedure per la pianificazione, la costruzione, l’ampliamento e il rinnovamento di grandi impianti per le energie rinnovabili. Una minoranza propone di stralciare l’energia eolica dal progetto, impedendo così qualsiasi accelerazione delle procedure per questa forma di energia rinnovabile. Il Consiglio nazionale si schiera con la maggioranza della commissione e respinge chiaramente lo stralcio dell’energia eolica con 129 voti contro 67 e 1 astensione.

Una minoranza della commissione vuole impedire che remunerazioni più elevate inducano un numero maggiore di gestori di gruppi elettrogeni di emergenza a partecipare alla riserva elettrica. Il potenziale presunto dei gruppi elettrogeni inclusi nei pool non potrebbe essere sfruttato e sarebbe compensato dalla costruzione di centrali a gas ancora più costose. Il Consiglio nazionale si allinea alla maggioranza della commissione e approva la proposta concettuale sull’utilizzo dei gruppi elettrogeni esistenti con 133 voti contro 62.

La maggioranza della commissione vuole garantire che gli impianti esistenti, idonei a partecipare alla riserva termica, vengano utilizzati in via prioritaria per la riserva elettrica, evitando così anche costi superflui per consumatrici e consumatori. Una minoranza vuole impedire che il Consiglio federale possa imporre obblighi ai gestori degli impianti in caso di penuria di elettricità. Il Consiglio nazionale si allinea alla maggioranza con 130 voti contro 65, esprimendosi quindi a favore di obblighi per i gestori in caso di penuria di elettricità.

Una minoranza propone di consentire di accelerare la procedura di autorizzazione per nuove centrali nucleari sui siti di quelle esistenti, con l’intento di allentare il divieto di costruire nuovi impianti. Il Consiglio nazionale si schiera con la maggioranza della commissione e respinge la mozione con 101 voti contro 90 e 5 astensioni.

La proposta della minoranza prevedeva che, nell’ambito del Programma della legislatura 2023-2027 e nel quadro della garanzia e stabilità dell’approvvigionamento energetico, oltre allo sviluppo delle energie rinnovabili venisse adottata anche una strategia in materia di efficienza energetica. Il Consiglio nazionale accoglie la proposta della minoranza con 97 voti contro 90.

Le emissioni di composti organici volatili (COV), nocive per la salute, sono state quasi dimezzate dall'introduzione della tassa di incentivazione. L’UFAM e la commissione per la tassa di incentivazione sui COV ritengono che senza misure o incentivi le emissioni non diminuiranno ulteriormente. Ciononostante una risicata maggioranza della commissione intende abolire la tassa d'incentivazione. Il Consiglio nazionale approva l’abolizione con 104 voti favorevoli contro 88 contrari.

L’iniziativa parlamentare in questione vuole garantire che in futuro la Banca nazionale svizzera consideri in modo attivo e adeguato anche i rischi climatici e ambientali nella propria gestione dei rischi, al fine di assicurare una politica monetaria stabile. Con 72 voti contro 11 il Consiglio nazionale decide di non dare seguito all' iniziativa parlamentare.

Le microplastiche sono ormai un problema onnipresente. La mozione chiede che il Consiglio federale elabori un piano d’azione per la riduzione e la prevenzione delle microplastiche nelle acque, con particolare attenzione all’immissione nelle acque di polimeri disciolti e difficilmente degradabili provenienti da prodotti cosmetici, detergenti e prodotti per la pulizia. Tenendo conto del potenziale di rischio per gli organismi acquatici tali immissioni dovrebbero essere ridotte o completamente evitate. Il Consiglio federale ha motivato la propria posizione contraria citando i lavori già in corso e la mancanza di dati riguardo alla degradabilità dei polimeri in questione e alle loro caratteristiche di pericolosità per l’ambiente o la salute. La mozione è stata respinta con 101 voti contro 83 e 2 astensioni.

Le modifiche proposte alla legge sulla protezione dell’ambiente (LPAmb) mirano a rafforzare in modo sistematico l’economia circolare in Svizzera. Confederazione e Cantoni saranno tenuti a utilizzare le risorse naturali in modo più efficiente. Produttori, produttrici e commercianti saranno maggiormente responsabilizzati, garantendo che gli imballaggi siano sempre più realizzati con materiali compatibili con il principio dell’economia circolare e che si evitino imballaggi superflui. L'iniziativa parlamentare è stata approvata dal Consiglio nazionale con 100 voti favorevoli e 91 contrari.

L'Iniziativa per la responsabilità ambientale chiede che, entro dieci anni, la Svizzera consumi risorse ed emetta sostanze nocive solo nella misura tollerabile dai limiti del pianeta – anche per i beni importati. L’obiettivo è preservare in modo duraturo le basi naturali della vita, come clima, acqua, suolo e biodiversità. L'attuazione deve avvenire in modo socialmente sostenibile. L’iniziativa è stata respinta dal Consiglio nazionale con 133 voti contrari, 61 favorevoli e 1 astensione.

La mozione chiede un'integrazione della previdenza professionale (LPP), affinché la sostenibilità diventi parte integrante del dovere fiduciario delle casse pensioni. Esse dovrebbero rendere conto annualmente di come la loro strategia di investimento contribuisce alla sostenibilità. L’obiettivo è maggiore trasparenza, concorrenza e creare una base legale per il reporting in materia di sostenibilità, senza fissare obiettivi concreti per gli investimenti. La mozione è stata respinta con 106 voti contro 86.

Con l’adozione della Convenzione internazionale sulla diversità biologica (CBD), la Svizzera si è impegnata a individuare i sussidi che pregiudicano la biodiversità, puntando alla loro graduale abolizione, riduzione o revisione entro il 2030. Per migliorare il controllo di tali sussidi, anche nell’attuale legislatura dovrebbe essere garantito un monitoraggio continuo. Il Consiglio nazionale approva questo monitoraggio con 93 voti favorevoli, 89 contrari e 4 astensioni.

Una minoranza della commissione propone di assegnare fondi supplementari per la rivitalizzazione degli spazi riservati alle acque, poiché i fondi previsti non corrispondono alle necessità dei Cantoni. Si rischiano ritardi nei progetti pronti per l’attuazione, costi aggiuntivi per i Cantoni e l'accumulo di progetti. Il Consiglio nazionale non intende approvare un aumento dei fondi e si allinea alla maggioranza della commissione con 128 voti contro 63.

Con gli accordi programmatici, i Cantoni e la Confederazione stabiliscono come svolgere i compiti congiunti nel settore ambientale. Nel relativo credito d'impegno, la Confederazione definisce la propria quota. Una minoranza propone di annullare la riduzione di 68 milioni di CHF all’anno, al fine di consentire la conservazione dei biotopi di importanza nazionale e di applicare il diritto vigente. Il Consiglio nazionale si allinea invece alla maggioranza con 126 voti contro 63 e 1 astensione, approvando quindi la riduzione.

L’intervento chiede che la legge sulla caccia (LCP) sia modificata in modo da permettere ai Cantoni di istituire «zone senza lupi», nelle quali si possa regolare la popolazione di lupi quando non sia possibile adottare misure di protezione del bestiame ragionevolmente esigibili. La revisione della LCP nel 2022 ha reso questa richiesta in gran parte obsoleta grazie all’introduzione della regolazione proattiva. Finora non esistono vere e proprie «zone senza lupi». Esse rimangono comunque una rivendicazione costante degli oppositori del lupo, sebbene tale richiesta risulti irrealistica nell’ambito di una gestione legale o comporterebbe l’estinzione del lupo in vaste aree delle Alpi. La mozione è stata approvata con 95 voti contro 83 e 7 astensioni.

Il Consiglio federale ha presentato un controprogetto indiretto all' Iniziativa biodiversità, con l’intento di avviare la revisione della legge sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN), prevista dal 2012. Il Consiglio federale, così come i Cantoni, i Comuni e il mondo scientifico riconoscono il bisogno urgente di proteggere la biodiversità, tuttavia nella votazione finale sia l’iniziativa sia il controprogetto indiretto sono stati respinti con 124 voti contro 72 (con 2 astensioni).

La mozione propone di modificare la legge sulla pianificazione del territorio (LPT) per consentire il cambiamento di destinazione per gli edifici agricoli situati fuori dalle zone edificabili a uso di abitazione. Questa proposta contraddice il principio fondamentale della separazione tra zone edificabili e non edificabili, comporta costi supplementari per i comuni, altera i prezzi dei terreni e favorisce l’impermeabilizzazione delle superfici agricole. Inoltre, al momento del deposito della mozione, si stava discutendo la seconda revisione della LPT. Ciononostante la mozione è stata approvata nel 2024 dal Consiglio nazionale con una maggioranza risicata: 95 voti favorevoli, 93 contrari e 4 astensioni.

Una minoranza vorrebbe sopprimere l’intero finanziamento a favore del Fondo svizzero per il paesaggio FSP (4,9 milioni di franchi). Il FSP sostiene progetti innovativi a favore dei paesaggi rurali pressoché naturali. Il Consiglio nazionale ha respinto questa proposta con 101 voti contrari, 92 favorevoli e un’astensione.

La mozione chiede l’abolizione dell’obbligo per le aziende agricole di utilizzare la piattaforma digitale digiFLUX. Su tale piattaforma vengono registrati dati relativi al commercio e all’uso dei prodotti fitosanitari, permettendo di evidenziare i progressi nella riduzione dell’impiego di pesticidi e delle perdite di sostanze nutritive. Questo obbligo di registrazione fa parte del controprogetto non ufficiale all’Iniziativa sull’acqua potabile e a quella sui pesticidi. Il Consiglio nazionale accoglie la mozione con 95 voti contro 90 e 5 astensioni.

L'intervento chiede che l'introduzione dell'esigenza PER relativa al 3,5 per cento di superfici per la promozione della biodiversità sulla superficie coltiva venga posticipata dal 1° gennaio 2024 al 2025. Nell'aprile 2022 il Consiglio federale ha deciso di introdurre tale esigenza nel quadro del primo «pacchetto di ordinanze per un'acqua potabile pulita e un’agricoltura più sostenibile». A causa della guerra in Ucraina, la sua introduzione era già stata posticipata una volta all’inizio del 2024. Un ulteriore rinvio di un anno penalizzerebbe le aziende agricole che si sono già attivate per conformarsi alla nuova esigenza, attuando misure a favore della biodiversità. La mozione è stata accolta con 119 voti contro 68 e 4 astensioni.

La minoranza vuole limitare il diritto di ricorso delle associazioni nei grandi progetti energetici in modo che sia riservato solo alle organizzazioni con più di 50 000 membri. Una tale limitazione escluderebbe associazioni più piccole ma competenti dal punto di vista tecnico, renderebbe più difficile l’accesso all’applicazione del diritto e minerebbe principi fondamentali dello Stato di diritto come l’uguaglianza di trattamento e l'effettiva protezione giuridica. Il Consiglio nazionale accoglie la proposta della maggioranza con 99 voti contro 95 e 2 astensioni.

Durante la pandemia le imprese del trasporto pubblico hanno dovuto garantire gran parte del servizio, nonostante il forte calo di clienti. Mentre per la rete celere regionale, i treni regionali e le linee di autobus la Confederazione ha sostenuto tempestivamente le imprese del trasporto pubblico con fondi corrispondenti all’intera perdita di ricavi, le FFS non hanno inizialmente ricevuto finanziamenti per i treni IC e IR, sebbene la domanda fosse diminuita maggiormente proprio in questi segmenti. Le FFS hanno perciò dovuto adottare programmi di risparmio e prevedere una riduzione dell’offerta. Alex Farinelli (PLR/TI) intendeva compensare meno della metà delle perdite non imputabili alle FFS, ma il Consiglio nazionale ha respinto la proposta di stretta misura con 97 voti contro 92.

La tassa sul traffico pesante commisurata alle prestazioni (TTPCP) crea un incentivo finanziario a trasferire le merci dalla strada alla ferrovia. Il suo importo non può superare i costi esterni del trasporto di merci su strada, che sono a carico della collettività. Negli ultimi anni si è allontanata sempre di più da questo limite massimo, anche perché sono aumentate le conseguenze del traffico sul clima. Sebbene l’Accordo sui trasporti terrestri permetta un adeguamento regolare al rincaro accumulato, la Svizzera finora ne ha quasi mai fatto uso. Benjamin Giezendanner (UDC/AG) voleva impedire questo adeguamento e al Consiglio nazionale ha avuto la meglio con 99 voti contro 93.

La Costituzione federale e la legge sulla protezione dell'ambiente prescrivono che la Confederazione stabilisca valori limite massimi, scientificamente fondati, al di sopra dei quali la popolazione e l’ambiente sono esposti a effetti nocivi. La proposta di Michael Graber (UDC/VS) prevedeva che fosse vietato a tutte le parti coinvolte – Cantoni, Comuni, Tribunali o residenti – di ridurre il limite di velocità per gli automobilisti (ad es. 30 invece di 50 km/h o 80 invece di 90 km/h), in caso di superamento dei valori limite massimi di emissioni. Così la popolazione non potrebbe più essere protetta dal rumore stradale nocivo per la salute o, nei periodi di smog estivo, dall’esposizione a livelli di ozono pericolosi per la salute. Il Consiglio nazionale ha approvato questa proposta di ampia portata con 100 voti favorevoli e 90 contrari, mentre il Consiglio degli Stati l'ha respinta senza discussione.

Il Consiglio federale ha proposto ha proposto una riduzione dei fondi destinati al trasporto pubblico regionale nella stessa misura prevista per altri settori. Secondo l’Amministrazione ciò avrebbe come conseguenza una riduzione dell’offerta di treni e autobus regionali, in particolare nelle zone rurali, rispetto alla pianificazione precedente o allo stato attuale. Questo nel caso in cui non vengano aumentati i prezzi dei biglietti e i Cantoni interessati non siano disposti a compensare la riduzione dei fondi federali con risorse cantonali aggiuntive. Con 98 voti favorevoli contro 95 viene approvata la proposta di Sarah Wyss (PS/BS), che prevede un aumento dei fondi di 55 milioni di franchi rispetto alla proposta del Consiglio federale.

La legge sulla protezione dell’ambiente prescrive che persone e ambiente debbano essere protetti dall’inquinamento. Simone de Montmollin (PLR/GE) proponeva di introdurre esclusivamente per il traffico aereo nuovi valori limite meno severi, superati i quali la protezione della popolazione e dell’ambiente diventerebbe prioritaria. Potrebbero così essere costruiti più facilmente rispetto ad oggi non solo gli edifici residenziali, ma anche impianti fissi, tra cui quelli aeroportuali (ossia ampliamenti degli aeroporti). Considerando l’aumento del traffico aereo in partenza dalla Svizzera, che raddoppia ogni 20 anni al di fuori degli anni pandemici, ciò sarebbe molto problematico per la protezione dal rumore e la protezione del clima. La proposta è inoltre in contrasto con la Costituzione del Cantone di Ginevra. La proposta è stata approvata dal Consiglio nazionale con 114 voti favorevoli e 78 contrari, per poi essere respinta all’unanimità dal Consiglio degli Stati.